国有股权划转社保基金范围 如何管好1.68万亿国有资本划转社保基金

最近几年，退休金似乎有点“捉襟见肘”。

一方面，是“缴费者”越来越力不从心，退休金不可避免会变少。

养老金的本质，实际上是老人花“年轻劳动力”的钱，是在职的年轻人缴纳社保，把这些钱拨付给当下的退休人员。

领钱的人越多，年轻人越少，社保基金的“池子”自然会越来越浅，拿到手里的退休工资当然会变少。

然而，《中国养老金融调查报告》显示，早在2015年，正在领取基本养老保险待遇和尚未领取基本养老保险待遇人群的比值，就已经达到了39.3%，比2012年上升了约7个百分点。

换言之：将近2.5个在职人员缴费，需要供养一位退休人员。

这个结果并不令人意外，根据机构测算，明年的压力更大。《中国养老金精算报告2019-2050》估算，到2022年全国不到2个缴费者就需要赡养1个退休者。

另一方面，养老金越来越依赖国家的补贴。

中国社科院发布的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告(2019)》显示，早在4年前，我国基本养老当期收不抵支的省份达到6个，2018-2022年将维持在13-14个。

这还只是开始，同样也是社科院的报告，《中国养老金精算报告2019-2050》测算指出：在保留现有财政补贴机制的情况下，到2028年养老金当期收支将出现缺口，累计结余到2027年将到达顶点，到2035年累计结余将耗尽。

在我国，养老金分为3类：企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金和机关事业单位基本养老保险基金。

然而，在2019年，如果扣除财政补贴，全国养老金收支缺口为8314亿，已连续七年“收不抵支”。

人口老龄化日趋加速，劳动力人口在减少，生育率也在下降，新生儿数量已经跌破年均1500万，只靠年轻人给退休人员“做贡献”，显然不现实。

解决的办法只有两个：一是个人买单，即推迟退休年龄，提高社保缴费的系数和基数;二是公家买单，比如，加大财政补贴力度。

问题是，随着房地产行业的增速下降，土地财政不能作为长久的“水源”，而税费、非税收入又归到一般公共预算的范畴内，财政的“蛋糕”并没有做大。

这种情况下该怎么办?难道只能靠财政补贴输血?

办法还真的有：国资划转社保。

据财政部1月12日的最新消息显示，截至2020年末，符合条件的央企和金融机构划转工作全面完成，共划转93家央企和金融机构国有资本总额1.68万亿元。

这个大动作，是有背景的。

在2017年，高层发了一个通知，叫《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，“为充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享，决定划转部分国有资本充实社保基金”，即“划转令”，当年开始试点。

2018年-2019年，试点范围全面扩大，截止去年底，93家央企执行了“划转令”，1.68万亿存入社保基金，切实缓解了养老金的压力。

简单来说，就是把国资股份无偿地划转给社保基金，作为财务投资者，社保基金不干预企业日常生产经营管理，以“管资本”、推动国有资产保值增值为主，享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权，不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事。

经济参考报此前的一篇文章中，对划转令做出了精准的评论。

1，国企是国家的“长子”，是依靠国家政策赚钱，赚的钱也具有公共性。

2，国企资产属于全体国人，是另一种形式的公共财政，划国资为社保基金来买单，天经地义，责无旁贷。

一言以蔽之：93家央企把部分股权无偿划转给社保基金，展现了国企的担当。

事实上，除了“划转令”之外，作为“大国重器”的央企们，还在执行“退房令”。

据媒体报道，近期房地产行业产权转让项目明显增多，北京产权交易所公开信息显示，仅在去年11月份，房地产行业产权转让项目共有23个，其中，央企转让地产项目股权项目19个，占比近八成。

值得一提的是，上述19个央企项目出资人，包括招商局、华侨城、中化集团、中信集团、中国电建、新兴际华集团等，转让项目大多处于亏损、资不抵债状态。其中，主业为房地产的央企旗下公司转让项目频繁。

根据统计，中国中化、中国建筑、中国五矿、招商局、国家电力投资集团、中国商用飞机有限责任公司、国家电网和中国航空集团，这些非房地产主业的央企，2020年部分已完成涉及房地产相关业务的整改或调整。

《经济日报》就央企执行“退房令”评论称：央企在国有企业中发挥着龙头作用。非房地产主业的央企退出房地产领域，显然有利于其进一步把资金和研发力量投向关系国家发展的关键高新技术领域，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，补齐短板、锻造长板，更好地解决那些“卡脖子”问题。

国资划转社保，是为了缓解社保基金和人口老龄化的压力。

央企执行“退房令”，是为了摆脱土地财政的依赖，着力攻坚“卡脖子”技术。

从房地产转型到高精尖科技产业，把利润无偿奉献给大家的退休金，这就是大国大型企业的担当。

关键词： 社保基金